第四章 财政法规制度
第一节 预算法律制度
一、预算法律制度的构成
预算法律制度是指经过法定程序制定的，用以调整预算关系的法律、行政法规和相关的规章制度。
(一)《预算法》
《预算法》是我国部财政基本法律，是我国预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。
(二)《预算法实施条例》
《预算法实施条例》是行政法规，由国务院制定。是为了贯彻实施《预算法》，为预算及其监督提供更为具体明确的行为准则。
二、预算
(一)预算的概念
预算是经法定程序批准的年度财政收支计划，是实现财政职能的基本手段，反映的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。
(二)预算的作用
1.财力保证作用;
2.调节制约作用;
3.反映监督作用。
(三)预算的级次划分
1.一级政府一级预算。
2.我国的预算共分为五级，具体为：
(1)中央预算;
(2)省级(省、自治区、直辖市)预算;
(3)地市级(设区的市、自治州)预算;
(4)县市级(县、自治县、不设区的市、市辖区)预算;
(5)乡镇级(乡、民族乡、镇)预算。
这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算又称为地方预算。
【例题·单选题】我国财政支出组成的级次是 ( )。
A.二级
B.三级
C.四级
D.五级
【】D
【例题·判断题】预算实行一级政府一级预算。( )
【】√
(四)预算的构成
1.中央预算
中央预算是指中央政府预算，由中央各部门(含直属单位)的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央返还地方或者补助地方的数额。
2.地方预算
地方预算是各省、自治区、直辖市总预算的统称，是预算的有机组成部分。
3.总预算
总预算是指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。
4.部门单位预算
部门单位预算是总预算的基础，由各预算部门和单位编制。
部门预算是一项综合预算。
【例题·多选题】下列属于预算构成的有( )。
A.中央预算
B.地方预算
C.总预算
D 部门单位预算
【】ABCD
【例题·判断题】我国的预算，可以分为中央预算、地方预算、各级总预算，不包括部门单位预算。( )
【】×
【例题】预算的级次是如何划分的?
【】我国预算法明确规定，实行一级政府一级预算，政府分为中央、省(自治区、直辖市)、设区的市(自治州)、县(自治县、不设区的市、市辖区、旗)、乡(民族乡、镇)五个级次，预算也相应地分为五级，具体包括：(1)中央预算;(2)省级(包括省、自治区、直辖市)预算;(3)地市级(设区的市、自治州)预算;(4)县级(县、自治县、不设区的市、市辖区、旗)预算;(5)乡(民族乡、镇)预算。
三、预算管理的职权
1.审批分工:人大审批预算;人大审批预算调整和决算方案;
2.审批分级：各级批各级;
3.审查：本级和下级。
(一)各级人民代表大会的职权——审查和批准
1.全国人民代表大会的职权
| 审查 | 中央和地方 | 预算草案和预算执行情况报告 |
| 批准 | 中央 | 预算和预算执行情况报告 |
| 撤销 | 人大会 | 预算决算的决议 |
2.县级以上地方各级人民代表大会的职权
(1)审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告;
(2)批准本级预算和本级预算执行情况的报告;
(3)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议;
(4)撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
3.人大会职权
(1)监督中央和地方预算的执行;
(2)审查和批准中央预算的调整方案;
(3)审查和批准中央预算;
(4)撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令;
(5)撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。
(二)各级财政部门职权---预算编制、预算(执行、调整、报告)、决算编制
1.国务院财政部门的职权
(1)具体编制中央预算、决算草案：
(2)具体组织中央和地方预算的执行;
(3)提出中央预备费动用方案;
(4)具体编制中央预算的调整方案;
(5)定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。
2.地方各级财政部门的职权---编制、组织执行、调整、报告
(三)各部门、各单位的职权
【例题·多选题】下列( )属于全国人民代表大会的预算管理职权。
A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告
B.组织中央和地方预算执行
C.批准中央预算和中央预算执行情况的报告
D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议
【】ACD
【例题·多选题】下列( )属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。
A.审查和批准中央预算的调整方案
B.审查和批准中央预算
C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规定、决定和命令
D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议
【】ACD
【例题·多选题】根据预算法的规定，下列各项中，属于县级以上地方各级人民代表大会的职权的是( )。
A.审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告
B.批准本级预算和本级预算执行情况的报告
C.改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议
D.撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令
【】ABCD
【解析】以上四项都属于县级以上地方各级人民代表大会的职权。
四、预算收入与预算支出
根据预演算法规定，预算由预算收入和预算支出组成。
(一)预算收入
1.按来源划分：
(1)税收收入;(90%以上)
(2)依照规定应当上缴的国有资产收益;
(3)专项收入;
(4)其他收入。
2.按分享程度划分：
(1)中央预算收入;
(2)地方预算收入;
(3)中央和地方预算共享收入。
(二)预算支出
1.按照内容划分：
(1)经济建设支出;
(2)科教文卫体等事业发展支出;
(3)管理费用支出;
(4)国防支出;
(5)各项补贴支出;
(6)其他支出。
2.按支出级次划分：
(1)中央预算支出;
(2)地方预算支出。
【例题·判断题】预算由预算收入和预算支出组成。( )
【】√
【例题·多选题】下列属于政府公共预算支出的有( )。
A.经济建设支出
B.国防支出
C.社会福利事业费支出
D.各种补贴支出
【】ABCD
【例题·简答题】罚没收入是否属于预算收入?
【】预算收入包括各项税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入。罚没收入属于其他收入，应当属于预算收入。
五、预算组织程序
| 预算编制 | 预算审批 | 预算执行 | 调整编制 | 调整审批 | 决算编制 | 决算审批 |
| 各级政府、各部门、各单位 | 人大 | 各级财政部门 | 各级财政部门 | 人大 | 各级财政部门 | 人大 |
(一)预算的编制
1.预算年度
预算年度又称财政年度，是指预算的有效起止期限，通常为l年。
财政年度均采用历年制，即自公历l月1日起至12月31日止。
2.预算草案的编制依据
“预算草案”，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。
各级政府部门和各部门、各单位编制：参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。
3.预算草案的编制内容
(2)地方各级政府预算的编制内容
上下级收入、上下级支出、本级收入支出、上年结余。
(1)中央预算的编制内容：
①本级预算收入和支出;
②上一年度结余用于本年度安排的支出;
③返还或者补助地方的支出;
④地方上解的收入。
(二)预算的审批(各级批各级)
1.审查和批准：
中央预算由全国人民代表大会审查和批准;
地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。
2.预算备案：预算批准后要及时向机关备案。
3.预算批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及时向所属各单位批复预算。
【例题·单选题】根据我国《预算法》的规定，( )负责审查和批准中央预算。
A.全国人民代表大会
B.全国人民代表大会常务委员会
C.国务院
D.财政部
【】A
【解析】中央预算由全国人民代表大会审查和批准。
【例题·单选题】地方各级政府预算由( )审查和批准。
A.上级人民政府
B.本级人民政府
C.本级人民代表大会
D.本级人民代表大会会
【】C
【解析】地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。
(三)预算的执行
指经法定程序批准的预算进入具体实施阶段，各级政府、各部门、各预算单位在组织实施本级权力机关批准的本级预算中筹措预算收入、拨付预算支出等的活动。
各级预算由本级政府组织执行，具体工作由各级政府财政部门负责。
(四)预算的调整
各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。
1.预算调整方案的审批
中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
乡镇---人民代表大会(乡级不设会)。
2.预算调整方案的备案
地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。
3.不属于预算调整的范围
在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。
【例题·单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请( )审查和批准。
A.全国人民代表大会
B.全国人民代表大会常务委员会
C.国务院
D.财政部
【】B
【解析】中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
【例题·判断题】各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。( )
【】√
【例题·单选题】根据我国《预算法》的规定，( )负责审查和批准中央预算。
A.全国人民代表大会
B.全国人民代表大会常务委员会
C.国务院
D.财政部
【】A
六、决 算
决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算的执行结果，是管理预算活动的最后一道程序，包括决算报告和文字说明。
(一)决算草案的编制
编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。
各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。
(二)决算草案的审查批准
国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。
【例题·判断题】国务院和县级以上地方各级政府对下一级政府依照规定报送备案的决算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之处，有权撤销批准该项决算的决议。( )
【】×
七、预决算的监督
(一)各级权力机关的监督——人大及其会
(1)全国——中央和地方预算、决算;
(2)县级以上——本级和下级;
(3)乡、民族乡、镇——本级。
(二)各级政府部门的监督——政府
各级政府监督下级政府预算执行;下级政府向上级政府报告预算执行情况。
(三)各级政府财政部门的监督——财政部门
各级政府财政部门负责监督本级各部门及所属单位预算执行，并向本级政府和上级政府财政部门报告。
(四)各级政府审计部门的监督——审计部门
各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。
【例题·单选题】县级以上地方各级政府对下一级政府依《预算法》有关规定报送备案的预算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销批准预算决议的，应当提请( )审议决定。
A.上一级人民政府
B.上一级人民代表大会
C.本级人民代表大会
D.本级人民代表大会常务委员会
【】D
【例题·多选题】预算监督主体有( )。
A.各级权力机关即各级人民代表大会及其常务委员会
B.各级人民政府
C.各级人民政府的财政部门
D.各级政府审计部门
【】ABCD
【例题·多选题】预决算监督按内容划分包括( )。
A.对预算编制的监督
B.对预算执行的监督
C.对预算调整的监督
D.对决算的监督
【】ABCD
