税务局对企业纳税控制的主要手段是发票。一项业务，销售方开具发票、购买方支付款项，并取得发票，双方凭发票做账，税务局通过发票了解购销双方的成本和收入情况。这就是通常所说的“发票控税”。
由此可见，发票对企业核算的重要性不言而喻。很多会计初学者也因此形成深根蒂固的观念：做账必须要有发票、没有发票不能做账。然而，事实果真如此吗？
凭发票做账，法律是怎样规定的？
《税收征管法》第二十一条规定：“单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。”《发票管理办法》第二十一条规定：“不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。”从条文的意思来分析，只是规定了在各种经营活动中，“应当”取得发票，同时，强调的是发票的合规性。符合规定的发票，可以作为财务报销凭证，反之则不能。《企业所得税税前扣除凭证管理办法》第九条规定：“企业在境内发生的支出项目属于增值税应税项目（以下简称“应税项目”）的，对方为已办理税务登记的增值税纳税人，其支出以发票（包括按照规定由税务机关代开的发票）作为税前扣除凭证。”这一条规定比较明确，那就是在特定情况下，要以发票作为税前扣除凭证。但同时，《企业所得税税前扣除凭证管理办法》第二条规定：“本办法所称税前扣除凭证，是指企业在计算企业所得税应纳税所得额时，证明与取得收入有关的、合理的支出实际发生，并据以税前扣除的各类凭证。”从该规定可以看到，从税法的角度，发票仅仅是“各类凭证”中的一种而已。
