为了更好地发挥旧货流通业引导绿色环保消费、推动消费升级的作用，进一步加强行业管理，促进行业健康发展，商务部12月22日发布了《关于"十二五"期间促进旧货业发展的指导意见》，提出到2015年基本形成绿色环保的旧货流通体系，全国旧货年销售额达到7000亿元，年均增长18%。 
　　此次发布的意见对"十二五"期间旧货业发展提出了八项任务。一是大力发展二手设备市场建设，二是重点培育旧货流通品牌企业，三是加快完善旧货流通网点建设，四是鼓励开展"跳蚤市场"试点，五是促进旧货流通现代化发展，六是规范旧货流通秩序，七是加强行业信用建设，八是促进国际交流与协作。 
　　为了完成上述任务，意见中还提出了相应的措施，即完善法规建设、加强行业规划、建立促进机制、推进标准工作、发挥中介组织作用、加大人才培养、倡导旧货科学消费等。 
　　旧货流通是商贸流通的重要组成部分，也是发展循环经济、建设低碳社会的重要环节。"十一五"期间，我国旧货流通规模持续扩大。据行业协会统计，至2010年年底，全国有各类旧货市场5000多个，旧货企业5500多家，个体经营门店18000多个，从业人员近500万人。2010年旧货额约3000亿元，2006年至2010年，年均增长15%。旧货流通从单纯为居民生活服务逐步扩大到为企业生产经营服务，旧货由以生活资料为主，逐渐扩大到生活资料和生产资料并重。